2009年12月30日,在发改委抑制部分行业产能过剩发布会上,发改委和工信部发言人首次提出“警惕现代煤化工过热倾向”,示范项目不宜过多布点,并重申三年不批新试点。
以示范为主的现代煤化工产业曾经被认为是煤化工产业最大的“机遇”,但“戛然而止”的政策支持是否会给这个如火如荼的产业泼一盆冷水?现代煤化工未来的机遇存在于哪里?业内人士指出,油价和技术是推动政策支持的突破点。
来自发改委和工信部的政策风向“转向”虽然突然,但并不意外。在现代煤化工成为煤化工产业的政策支持重点后,一夜之间各地相关项目如雨后春笋。
目前已经获得“路条”的示范项目中,煤制油只有神华一家百万吨级项目获批,而各地上报的项目煤制油总规模超过4000万吨;发改委核准的煤制天然气项目只有3个,分别为大唐国际内蒙古克什克腾旗项目、内蒙古汇能项目和辽宁阜新大唐项目,产能近100亿立方米/年,而各地上报的规模则达到250亿立方米;有“准生证”的煤制烯烃项目只有3个,预计产能170万吨,而各地上报的煤制烯烃总产能高达2000万吨。
根据发改委统计,目前各地上报的现代煤化工项目总投资按照示范工程的投资来预算,已经超过1万亿元。发改委和工信部有关人士在2009年12月底公开指出,现代煤化工产业化发展态势有过热倾向,示范工程项目不宜过多布点,今后三年原则上不再安排新的试点。
除了各地投资资金的踊跃“扎堆”外,国家发改委有关人士近日指出,以示范项目为主的现代煤化工项目一次性投资高,技术装备复杂,资源占用量大,现在大多数处于开发研究和试验验证阶段、产业化示范阶段,不具备进行大规模建设的条件。另外,现代煤化工对环境、资源、水资源、交通运输承载能力要求特别高,对技术、投资、资金、外部的配套条件要求也比较高,在工程技术、碳捕获与收集方面受限制,投资强度大,高耗水、高耗煤、高排放。
业内人士指出,各地涌现“追风”现代煤化工试点项目的热潮,一些企业为圈占煤炭资源而上报项目,目前来看,除了采用“三年不批新试点”这样的“一刀切”政策外,很难遏止住这个势头。
分析人士指出,在2008年底油价跌幅最深重的时候,国际煤炭价格的跌幅也小于国际油价的跌幅。2009年,煤炭价格的跌幅又是远远小于其他资源产品的价格跌幅,这表明中国的煤炭价格仍然具备上涨空间。
业内人士认为,由于目前煤炭价格相比油价优势并不突出,这也是目前政策面对于现代煤化工的态度非常谨慎的原因之一。
现代煤化工中煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等仍然处于装置试车或建设阶段,基本上都是试点,部分将在2010年实现示范装置的商业化运营。因此,技术问题和商业运行仍然是现代煤化工的重点问题。同时,煤制油、煤制烯烃、煤制合成天然气和煤制乙二醇等项目在工业化示范成功之后,还要再根据当时的宏观经济环境、市场状况和这些项目的成本竞争力来决定是否大规模推广。