【中国矿业报】“煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。但也要看到，煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展的任务还依然艰巨。”在近日举行的2017中国国际能源峰会上，中国煤炭工业协会会长王显政就当前我国煤炭行业取得的成绩、面临的困难以及今后一段时期的发展方向做了深入分析。

煤炭工业整体面貌已发生巨变

王显政介绍，新中国成立以来，全国累计生产煤炭790亿吨，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重分别占70%和60%以上，为国民经济和社会长期平稳较快发展提供了可靠的能源保障，做出了历史性贡献。特别是新世纪以来，在国家促进煤炭行业健康发展政策措施的指导下，煤炭结构调整步伐加快，科技创新能力提高，煤炭清洁高效利用水平提升，煤矿安全生产状况明显好转，煤炭工业的整体面貌发生了巨大变化。

“首先，结构调整取得新进展。”王显政表示，全国煤矿数量由20世纪80年代的8万多处减至目前的8000处左右，煤矿单井规模由原来的不足3万吨/年提高到50万吨/年以上。截至2016年底，全国建成亿吨级大型煤炭企业6家，产量占全国的30.5%；建成年产120万吨及以上的大型现代化煤矿1200多处，产量占全国的75%以上；建成“有人巡视、无人值守”的智能化开采工作面47个；2016年底，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.8亿千瓦；煤炭与新技术、新产业、新业态融合发展步伐加快，初步形成了煤炭开采、电力、煤化工、建材、新能源、现代物流、电子商务、金融服务等多元产业协调发展的新格局。

其次是科技创新能力显著提升。煤炭资源开发、煤矿重大灾害防治、煤炭高效转化等基础理论研究取得重要进展，大型矿井建设、特厚煤层综放开采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型工业锅炉、新型煤化工技术达到国际领先水平，年产2000万吨级大型露天和年产1000万吨级矿井开采成套设备、生态脆弱区地表生态保护关键技术、超大直径深立井建井关键技术及成套装备等技术攻关取得重大突破，煤矿智能化开采技术装备达到国际先进水平。

三是现代煤化工产业示范取得成效。经过多年的技术研发和工程示范，以煤炭直接液化、间接液化、煤制烯烃、煤制气和煤制乙二醇为代表的一大批现代煤化工示范工程取得成功；建成的神华百万吨煤炭直接液化项目，成为世界首台首套并实现了长周期稳定运行的示范工程；在潞安、伊泰等16万吨煤炭间接液化示范的基础上，神华百万吨、兖矿百万吨和神华宁煤400万吨煤炭间接液化项目相继建成投产；神华包头、中煤榆林、陕煤化渭南等一批煤制烯烃示范工程陆续建成投入运营；新疆伊犁、内蒙古克旗煤制气项目建成投产。2016年，全国建成煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制气装置产能分别达到750万吨、700万吨、300万吨和31亿立方米；实际产量分别达到200万吨、650万吨、160万吨和15亿立方米。

“现代煤化工技术发展，推动了煤炭由燃料向燃料与原料并重转变，开始由工程示范阶段向产业化方向发展。”王显政说。

“四是煤炭清洁高效利用水平大幅提高。”据王显政介绍，在国家相关政策指导下，我国煤炭清洁高效发电技术示范取得了一系列可喜成果。建成了神华国华台山电厂、舟山电厂、华能玉环电厂、浙江能源嘉兴电厂、六横电厂等一批高标准的燃煤超低排放发电示范工程，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放指标达到或低于燃气电厂的排放标准。

据相关统计，截至2016年底，全国燃煤电厂已完成超低排放技术改造3.2亿千瓦，占全国燃煤电厂总装机的1/3。具有自主知识产权的高效煤粉型工业锅炉，燃料的燃烬率比普通燃煤锅炉提高28个百分点，主要污染排放指标低于国家标准。

“近期，兖矿集团等企业在散煤清洁燃烧方面，加大研发力度，不但开发出了洁净型散煤燃煤的炉具产品，还得到了地方政府的支持，电力、工业锅炉、民用散煤洁净化技术快速发展，推动了我国煤炭清洁高效利用水平大幅提高。”王显政补充说。

“此外，煤矿安全保障能力不断提高。”王显政表示，根据2000年国务院第296号令，国家对煤矿安全实行监察制度，成立国家煤矿安全监察局，发布《煤矿安全监察条例》，建立了国家煤矿安全监察体制，完善了机制，健全了以《矿山安全法》为基础的法律法规体系，制定了党政同则、一岗双责等煤矿安全责任制度，推动实施了煤矿安全生产“三步走”战略。煤炭行业牢固树立安全生产红线意识，安全投入不断加大，煤矿安全生产长效机制不断健全完善，全国煤矿安全生产形势实现了明显好转。全国煤矿事故死亡人数由最高的2001年的6995人下降到2010年的2433人、2016年的538人，煤炭百万吨死亡率由5.70下降到0.749，2016年的0.156。

煤炭行业去产能工作正扎实推进

近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。

“党和政府高度重视煤炭工业的健康发展。”王显政表示，针对2012年以来煤炭行业面临的严峻形势，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)文件，在国民经济41个大行业中，率先在煤炭、钢铁两个行业开展推动供给侧结构性改革试点工作。

上述意见提出的工作目标是，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。

据介绍，国家有关部门、各级地方政府、大型煤炭企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和7号文件精神，制定工作方案、完善政策措施、安排奖补资金、治理违法违规、做好职工安置、推进债务处置，扎实推进煤炭行业去产能相关工作。

“在各有关方面的共同推动下，截至目前，全国已累计退出煤炭产能4亿吨/年以上，完成了全国煤炭产能退出任务的50%。”王显政表示，煤炭市场供需实现了基本平衡，煤炭价格理性回升，煤炭生产结构不断优化，经济运行质量企稳回升，行业转型升级发展有了新进展。

据了解，今年前7个月，全国煤炭产量20.1亿吨，同比增长5.4%；煤炭净进口量1.47亿吨，增长18.2%；初步测算，全国煤炭消费量22.8亿吨，同比增长5.3%。与此同时，煤炭价格在合理空间小幅波动，秦皇岛港5500大卡动力煤中长期合同价格一直处于550元/吨以上的合理区间，行业经济效益稳步回升，为煤炭行业化解过剩产能和脱困发展奠定了基础。

“但也要看到，煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展的任务还依然艰巨。”王显政坦言，全国煤炭产能过剩的态势还没有根本改变，虽然煤炭行业盈利水平提高，但多数企业依然较为困难，拖欠职工社保金、工伤保险、医疗保险、煤矿采掘工程等问题依然存在；特别是随着煤炭去产能工作推进，煤矿职工安置、资产和债务处置问题突出，实现煤炭行业脱困与转型升级发展，还需要进行艰苦的探索和努力，特别需要得到社会各界的理解和支持。

清洁高效利用是未来发展方向

王显政指出，“十三五”及今后较长一个时期，是我国推动能源革命和煤炭行业改革与转型升级发展的关键时期。以智能化、信息化、大数据、绿色化为特征的新一轮工业革命正在兴起，能源结构调整步伐加快，矿区安全生产、生态环境约束不断强化，机遇与挑战并存。在此进程中，煤炭行业要坚持以推动煤炭供给侧结构性改革为主线，围绕理念创新、模式转变、动力转换，深入研究煤炭行业改革发展的重点、难点问题，探索思路、方法和途径，推进煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，促进煤炭行业发展模式由生产型向生产服务型转变，实现煤炭由传统能源向清洁能源转型发展。

“煤炭作为我国一次能源的主体，在保障国家能源安全稳定供应中的作用不可替代。”王显政说，我国煤炭资源的可靠性、价格的低廉性、利用的可洁净性，决定了我国“煤为基础，多元发展”的能源战略方针不会改变。从国家能源安全发展战略出发，在今后较长时期内，要致力于做好我国煤炭这篇文章。发挥主体能源的作用，既是我国富煤缺油少气的能源资源赋存决定的，也是我国经济社会发展最现实、最经济的选择。

王显政表示，煤炭清洁高效利用与新能源、可再生能源协同发展，既符合我国国情，也具有较大的发展空间。

他进一步提出，在发展新能源和可再生能源的同时，更要高度重视和推动煤炭清洁高效利用技术和产业化发展；在长远发展战略定位上，要坚持以新能源和可再生能源为发展方向，不断提高消费比重；在近期或中期发展战略定位上，要坚持以煤炭清洁高效集约化利用为发展重点，推动燃煤超低排放、高效煤粉型工业锅炉、低阶煤分级分质利用等成熟技术产业化发展，促进煤炭等化石能源与新能源、可再生能源在发展战略上有效衔接，在发展途径上相互耦合，在发展进程中相互促进，推动煤炭等传统能源向清洁能源转型发展。

近年来，我国煤炭生产供应格局逐渐发生了变化，原部分煤炭调出省转为调入省，全国煤炭供应保障压力增大。特别是东北、中南、华东、西南等地区，淘汰落后产能比重较大，煤炭生产越来越向晋陕蒙等少数省区集中，又加重了全国煤炭供应保障的难度。

对此，王显政提出，要从我国煤炭资源条件、开发布局、生产与消费结构的变化入手，科学规划煤炭开发布局，适应煤炭消费格局变化，加强煤炭运输通道建设，提高全国煤炭供应和区域应急保障能力。

王显政还指出，煤炭行业必须主动应对新一轮工业革命的挑战，把握发展机遇，推动煤炭开采智能化、煤炭利用清洁化、企业管理信息化、发展模式绿色化，以智能化开采为切入点，以“知识性+技能型”人才培养为突破口，以大数据化、信息化为支撑，形成推动煤炭工业科学发展的新动力，促进煤炭行业发展模式由生产型向生产服务型转变，实现煤炭由传统能源向清洁能源转变。

此外，要统筹国际国内两种资源、两个市场，加强“一带一路”沿线国家煤炭法律法规、煤炭产业政策、国际贸易政策和文化风俗研究，加强与国际能源组织的对话与交流，开展国际煤炭产能合作，发挥我国煤炭安全高效智能化开采与清洁高效利用技术优势，提升设计、咨询、生产和服务水平，培育有国际影响力的品牌产品，培育形成国际合作和竞争新优势。