近日，国家发改委、国家能源局撰写了《关于促进我国煤电有序发展的通知》，文件正式发布之前其原文内容已在网络上流出。文件对各地方政府和企业在煤电项目建设的步伐提出了严格的约束。继建设过剩、需求放缓、环保压力、电价下调之后，这一政策的实施或将为煤电行业的快速扩张画上句号。

自2014年以来，国家多次出台文件，从不同角度限制燃煤发电项目的建设，各种助力清洁能源发展的政策相继出台，在电力供大于求的市场格局下无疑也缩小了煤电机组的发展空间。根据《大气污染防治行动计划》要求，京津冀等重点地区除热电联产外不得审批新建燃煤发电项目;“9号文”配套文件中，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》首次将占我国煤电装机容量8%的自备电厂纳入监管范围，并再次要求京津冀地区不得新建燃煤自备电厂。

被诸多政策“重点照顾”的京津冀地区是我国大气污染最为严重的区域之一。尽管我国燃煤发电拥有世界最严格的排放标准和一流的技术，去年年底还印发了《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，日前闭幕的两会上“超低排放”话题也令人瞩目，但燃煤发电项目的建设仍然在大气污染重点地区受到严格限制。燃煤发电带来的环境问题并非一个超低排放技术可以解决。发电设备平均利用小时数的下降，意味着更多机组处于低负荷运转，效率降低的同时污染物排放会增多，甚至煤炭开采、运输等前置流程均有一定的环境风险。可以想见，环保标准只会越来越严格，未来对燃煤发电的整体限制将不仅仅局限于少数地区。

相比之下，电价下调并没有给发电企业带来想象中的严重影响。2015年，燃煤发电上网价格两度下调。业内曾认为电价的政策性下调会对发电企业经营造成压力，这种压力甚至可能向下传导至煤炭行业，对本已困难重重的煤炭行业造成新的冲击。然而，各发电企业上市公司陆续公布的年度业绩报告显示，其净利润皆获得了大幅增长;动力煤价格指数在今年1月中旬开始上涨，持续八周后趋于平稳，一定程度上稳定了煤炭市场的信心。

但2015年的盈利并不能掩盖行业的危机，上市公司的业绩报告均清晰地指出了阻力所在。以华能国际为例，其各季度报与年报在分析发电量与营业收入等业绩时曾多次指出，公司位于东南沿海地区的火电，受到当地水电、核电等清洁能源以及外送电力的影响，发电量下降，这也正是各火电企业营业收入下降的直接原因;而利润的大幅上涨，一部分归功于煤炭价格的低廉，一部分归功于上市公司对其母公司的资产并购，都是不可持续的。

特高压输电线路，以及风、光、水、核等清洁能源的建设，均已成为国家目前重点推进的工作。即便日后我国经济结构调整完成，用电量需求再次大幅增长时，绿色、低碳的清洁能源也将成为主要的增量，传统煤电很难再有再次扩张的空间。《关于促进我国煤电有序发展的通知》不仅对于一般项目作出严格限制，“取消一批，缓核一批，缓建一批”，对于被列入重点项目的大型煤电基地，也要求“按需推进，合理安排”，以避免外来煤电造成受端省份的电力冗余。

燃煤发电行业规模的控制与“十三五”期间能源电力领域的改革关系重大。2016年已过去一个季度，各大发电企业在总结去年工作情况并安排未来工作的同时，也已经意识到市场的风险，《通知》正是在这一背景下，对整个煤电行业释放了明确的信号：煤电扩张的时代该结束了!

3月17日，国家发改委、国家能源局督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐，取消、缓核、缓建一大批煤电项目。

                   摘自：中国能源报