日前，科技部公布《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿），提出在“十二五”期间建立20个国家级半导体照明（LED）产业化基地、50个示范试点城市，将LED生产成本降到2011年的1/5，实现LED照明产品在通用照明市场的份额达到30％，实现年节电1000亿度，年节约标准煤3500万吨。
对于《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿），业内普遍持欢迎态度。有专家表示，当前LED产业面临着跨越腾飞的机遇，但与此同时产业环境也相当混乱、无序，此时，行业迫切需要一部规范性文件，规划的出台可谓是“及时雨”。
LED产业大爆发
相比传统照明产品，LED照明产品寿命长、光效高、低辐射、低功耗，具有明显的节能环保优势。据统计，目前全球照明用电占总用电量的19%，利用现有的LED高效照明解决方案至少可减少40%的能耗，每年少排放5.55亿吨二氧化碳。有专家断言，未来LED照明总的市场份额将达万亿元以上。
近年来，许多发达国家和地区均安排专项资金，设立专项规划，制定严格的白炽灯淘汰计划，大力扶持本国或本地区LED技术创新与产业发展。目前，全球LED产业呈美国、日本、欧洲三足鼎立，韩国、中国大陆与台湾地区奋起直追的格局。
我国的LED产业近年来发展迅速。国家发改委明确表示，2012年中国政府将斥资400亿元用于LED路灯采购，对LED路灯使用者提供30%的财政补贴。今年3月20日，由财政部、国家发改委、科技部组织的2012年半导体照明产品财政补贴推广项目在北京开展。而广东省规定从今年3月起所有财政投资建设的照明工程及新规划区域，在公共照明领域一律使用LED照明产品，据估算将有数千亿元的市场。
《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿）指出，LED产业呈现爆发式增长态势，目前已到了抢占产业制高点的关键时刻。
规范行业秩序
LED产业爆发式增长，自然涌现出大量“抢滩登陆”的企业。“做物流的、做轮胎的、经营小卖部的都挤进来做LED。”一家LED生产商表示，在广东佛山，很多原来做五金的企业从上游采购回来LED灯珠，经过简单组装，摇身一变也成为LED企业。
“目前国内是遍地开花谁都做LED，从事封装工艺的企业无法统计，可能有上万家。”北京大学物理学院教授、北京大学宽禁带半导体联合研究中心主任张国义表示。
然而，要真正抢占LED产业爆发式增长的机遇，在全球市场上站稳脚跟，国内LED企业还有很多功课要做。与欧美等全球重要的LED应用基地相比，我国LED企业的技术水准、质量水平还有很大差距。据调查，目前国内市场上同等光照亮度的LED灯价格从十几元到上百元不等，产品质量良莠不齐。
中国照明电器协会理事长陈莲生认为，目前国内LED企业数量过多过乱，这种情况随着行业发展的理性回归，“肯定要经历一次大浪淘沙的过程”。市场经过洗礼，才能让更多消费者享受到LED照明产品的节能环保优势。
此次科技部发布的《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿）将规范行业秩序列为重中之重，明确提出要整合资源，培育20-30家掌握核心技术、拥有较多自主知识产权和自主品牌的龙头企业，扶持40-50家创新型高技术企业，建成20个创新能力强、特色鲜明的产业化基地，完善产业链条，优化产业结构，提高市场占有率，显著提升LED产业的国际竞争力。
事实上，政府有关部门已经在有意识地引导LED产业走上正轨。从国家层面上讲，正在制定半导体照明标准，如管芯的更换、控制电路的更换、散热器插头的更换都将制定出一套标准，企业可以做各种模式，但接口必须一致通用。另外，LED外延芯片标准评审已经通过，今年上半年有望推出。
据一位参加了2012年半导体照明产品财政补贴推广项目招标的广东企业家透露，相比以往，此次国家招标门槛提高不少，比如产品要有节能认证。
可以预见，随着行业标准的逐步完善，LED行业鱼龙混杂的局面将得到改善。而近几年已有近40家LED企业上市，正在排队等待上市的企业也不在少数，这些LED企业上市之后，既有利于在混乱的市场中树立良好的品牌形象，又可以利用资本手段收购兼并，壮大自己，净化市场。“如此，规划提出的培育20-30家掌握核心技术、拥有较多自主知识产权和自主品牌的龙头企业的目标有望实现。”一家LED企业负责人表示。
创新体制机制
《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿）尤其强调创新，提出到2015年实现从基础研究、前沿技术、应用技术到示范应用全创新链的重点技术突破。在技术方面，要求产业化白光LED器件的光效达到国际同期先进水平，形成核心专利300项；产品方面80％以上芯片实现国产化，成本降低至2011年的1/5；产业规模达到5000亿元，完善产业链条，显著提升半导体照明产业的国际竞争力；能力方面培育和引进一批学科带头人、创新团队和科技人才，切实保障我国LED产业的可持续发展。
如何实现以上创新目标？《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿）提出将探索以企业为主体，政府、研究机构及公共机构共同参与的技术创新投入与人才激励机制。
在原则上，《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿）提出，将突出市场需求，以企业为主体，通过产业技术创新战略联盟优化协同创新体制机制，加快推进技术创新、产品研发、示范应用和产业发展，形成一批龙头品牌企业。
另外，《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿）还提出，建立拥有自主知识产权并具备持续创新能力的创新体系和公共研发平台，为半导体照明产业的可持续发展提供支撑，鼓励高等院校开设相关学科，探索专业化的职业资格培训和认证，为产业人才提供保障。
除了在原则上要求创新体制机制，《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿）还提出了具体的创新目标，即依托半导体照明产业技术创新战略联盟，围绕产业技术创新链构建，推动产学研合作与跨产业联合攻关，通过契约式手段、所有权与使用权相结合以及产业界联合参与的投入方式，建立联合开放和可持续发展的联合创新国家重点实验室。
《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》（征求意见稿）还特别提出，将继续加强半导体照明产业技术创新战略联盟建设，推进合同能源管理模式在“十城万盏”城市的应用。